苏建荣：加快发展服务业是促进广西社会经济发展的有效途径
发布时间：2011-03-01 | 信息来源：新华网
服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。为加快转变广西经济发展方式，推进经济结构调整，国务院出台了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，把“加快发展服务业，提升产业现代化水平”作为促进广西社会经济发展的重要内容。因此，引导我区服务业规范有序发展、维护消费者合法权益成为了广西各级党委政府和工商部门服务企业发展、优化市场环境、促进广西社会经济发展的有效途径。
一、加快发展服务业对促进广西经济发展的重要作用
（一）发展服务业有利于调整和优化广西产业结构。广西产业结构经过三次产业方面的调整后，总体呈逐渐优化升级的趋势。但与全国平均水平相比，广西的产业结构水平仍处于较低层次，需要进一步优化。与工业相比，以服务业为主的第三产业具有污染少，资源消耗低等一系列优势，并且科技的迅猛发展，使得高新技术的应用从生产领域扩展到服务业领域，产生了许多新的职业和岗位，如信息技术含量高的现代金融、通讯等服务行业。这些行业的发展将提高服务业特别是现代服务业在国民经济中的比重，而且可以优化服务业的内部结构和就业结构。因此，大力发展服务业将有利于优化广西产业结构。
（二）加快发展服务业有利于提高对广西经济增长的贡献率。我区服务业发展迅速，服务业企业在全区内资企业中的比重越来越大，从行业分布看，全区共有内资企业６７１９９户，其中，服务业企业４９９０２户，占５６．９％，商贸流通等传统产业在服务业中点主导地位，全区共有批发零售业２８４０８户，占服务业企业的５６．９％，以金融业为主的现代服务企业发展迅速，全区共有金融企业７１１７户，在服务业中位居第二，２００９年，金融业增加值３３２．６８亿元，同比增长３６．３％，年均增长２４．５％，对ＧＤＰ增长的贡献率达９．７％，增加值占服务业增加值比重快速提升达１１．６％。蓬勃发展的金融业为广西经济的发展提供了广宽的融资平台。从结构分布看，以保险、房地产、信息传输、计算机服务和软件业等新兴服务业为主的现代服务业迅速发展，全区共有交通运输、仓储和邮政业３４６１户、信息传输、计算机服务和软件业２４８１户，房地产业２０３２户，金融业、租赁和商务服务业３６０５户、居民服务和其他服务业１２８４户。房地产业增加值３３３．２２亿元，增长１９．４％。软件业实现主营业务收入为４０．６亿元，年均增长速度超过２５％。新型流通方式和新兴业态迅速成长，连锁经营、大型超市、专卖店、便利店等组织形式和经营方式不断涌现和扩大。今年，全区社会消费品零售总额２７９０．７０亿元，年均增长１８．８％。从发展规模看，２００９年服务业增加值２８６３．９３亿元，占生产总值的比重３７．２％，２０１０年上半年１４５０．２亿元，同比增长９．６％。服务业已成为广西经济新的增长点。
（三）发展现代服务业有利于实施广西经济可持续发展战略。随着工业化水平的不断发展，环境污染和资源消耗都将达到非常严重的程度，如何在经济发展和环境保护之间寻找平衡点日益成为人们关注的焦点问题。现代服务业的生产要素普遍以资本或知识技术为主，大多属于资本密集型或知识技术密集型产业，大力发展服务业可以直接减少对自然资源的开采使用和对环境的污染，更多地利用资本与知识技术要素，获得高附加值和高收益。实践证明，加快发展现代服务业，有利于实现产业结构优化、减少对自然资源的依赖，减轻对环境的损害，最终实现广西经济可持续发展。
（四）发展服务业有利于缓解广西就业压力。扩大就业是各地区经济发展的重要目标之一。２００７年广西农业人口占比为４８．４５％，非农业人口占比为１９．８９％。广西有限的耕地面积难以承载大量的新增人口。同时，随着工业化、城镇化建设的加快发展，产生大量的农村剩余劳动力需要消化，就业压力不断增大。因此，要广开就业渠道，大力吸纳农村转移劳动力。从服务业就业人数看，服务业门类众多，各种类型的行业并存，就业形式灵活多样，能够容纳不同层次的就业群体。随着服务业规模的扩大，服务领域的拓宽，使服务业吸纳了大量在经济结构调整中，特别是从工业、农业中分流出来的劳动力就业。发达市场经济国家服务业从业人数在整个就业人数中的比重从１９６０年的５１．６％上升到２００６年的７０％以上，美国、欧盟均接近８０％。由此可见，大发展服务业将有利于缓解广西的就业压力。
二、服务业发展存在的主要问题
（一）服务业总量规模小，新兴服务业发展慢
我区新兴服务业发展慢、实力弱。交通邮电、商贸餐饮、仓储等传统行业比重偏高，而信息、教育、综合技术、金融等服务业比重偏低。新兴服务业发展比较分散，没有形成规模和集聚发展态势，大集团、大公司较少。尤其是体现国际大都市特色的信息咨询、医疗服务、设计等知识服务业发展有待提高。产业之间的关联效应、产业的扩散效应、城市信息化对工业化的带动效应远未凸现，产业互动、融合发展的态势还未形成。
（二）要素市场的建设滞后，制约了服务业的发展壮大
发展要素市场是加快服务业发展的重要一环。但目前我区要素市场发展相对滞后，全区只有要素市场４１个，主要集中在房地产、劳动力和信息市场，金融、技术和产权领域是空白。因此，要大力发展要素市场。优先发展金融、保险、期货、证券、基金、产权交易等资本市场；着力一批打造切合广西实际各种类型的不动产市场；人才、劳动就业市场，以及新兴的博览业、技术贸易、服务贸易市场等要素市场。
（三）加大政策扶持力度，优化服务业发展环境
目前，我区比较重视制定扶持第一、二产业的优惠政策，而对于以服务业为主的第三产业存在扶持政策不平衡的问题，主要表现在对于旅游、餐饮、商品流通等少数行业较为重视，而对于物流、电子商务等新兴行业的规范和扶持力度不够，相应的扶持政策较少，从而影响了资金、技术和管理人才向新型服务业流动，导致这些行业总体布局不合理、功能不配套和层次较低等问题。
三、工商部门支持服务业发展的措施
（一）整顿市场秩序，服务业市场环境进一步净化
为规范我区服务市场秩序，广西工商部门按照自治区党委和政府的统一部署，会同商务和物价部门，制定工作方案，健全组织机构，明确工作责任，部署开展服务业专项整治行为。一是针对服务业存在的突出问题和人民群众关注的热点问题，加大服务业违法违规案件的查处力度，严厉打击违法行为，切实维护市场秩序。二是加强检查服务业格式合同，纠正违法合同形式。三是对服务广告、服务承诺和宣传进行检查、监测，监督兑现宣传的承诺，纠正和查处虚假违法广告宣传。四是加强服务业商标行政保护和整治力度。五是查处服务业市场竞争中不正当竞争行为、限制竞争行为。六是清理规范服务性收费，优化服务业发展环境。据统计，专项整治期间，全区共出动执法人员２３６７８６人次，车辆８５８９３台次，检查各类服务业市场２３９７个次，检查服务业经营户１２５９６８户次。查处无照从事服务业经营行为５０９８起。受理服务业消费申诉１１３３件，为消费者挽回经济损失１５４．７万元，立案查处各类涉及服务业的违法违章案件６２６９起，罚没款６８１．５２万元，有效地净化了我区服务业发展环境。
