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　　为推进“三绿工程下乡”活动深入开展，积极配合中宣部等八部门做好“百城万店无假货”活动，推动食品市场诚信建设，规范流通领域食品安全管理，商务部今天在这里举行“讲求诚信、保障食品安全”活动。活动主要内容是通报“三绿工程下乡”活动开展情况，发布《流通领域食品安全管理办法》和《2006年流通领域食品安全调查报告》，开展《流通领域食品安全管理办法》现场宣传咨询活动。

　　党中央、国务院历来高度重视食品安全问题，国务院各部门始终将有效打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动，全面构建和完善食品安全保障体系，努力从根本改变我国食品安全形势作为整顿和规范市场秩序的重点。中宣部、中央文明办、商务部等八部门自1995年底在全国组织开展“百城万店无假货”活动，商务部会同中宣部、科技部等13部门也从1999年启动了“三绿工程”。目前，我国食品安全状况总体好转，但面临的形势依然值得关注。瘦肉精、注水肉、苏丹红、孔雀石绿等食品安全事件时有发生，且大多在流通环节被发现。这些事件不仅直接伤害消费者的身体健康，还影响消费者的消费信心。食品安全问题越来越受到社会的广泛关注和各级政府的高度重视。

　　为全面掌握我国流通领域的食品安全状况，进一步推动“三绿工程”的全面实施，健全流通领域食品安全保障体系，商务部自2003年起每年组织全国城市农贸中心联合会、中国连锁经营协会，围绕流通领域食品安全状况开展专项调查。2006年对全国22个省、自治区、直辖市的3547位城市消费者、2879位农村消费者，1329家城市市场，1108家农村市场以及商务主管部门进行了食品安全状况的全面系统调查。调查结果表明，我国流通领域食品安全管理工作进一步加强，消费者对当前食品安全状况基本满意，流通领域的交易环境、物流设施、检测手段、监管条件和市场管理等方面明显改善，市场秩序得到进一步规范，食品的全程质量安全监控与保障体系正在逐步建立，但依然存在一些突出问题亟待解决。第一、消费者食品安全意识增强，主体认同当前食品安全状况。82.6%的城市消费者和58.1%的农村消费者表示关注食品安全，79.1%的城市消费者和85%的农村消费者给当前食品安全状况打及格以上分数，76.9%的城市消费者和81.8%的农村消费者对目前政府食品安全监管工作表示基本满意。第二、食品安全可追溯体系逐步建立。53.7%的城市批发市场与农产品供应基地或生产厂家建立了场地（厂）挂钩制度，32%的超市的初级农产品由供应商直供，有效促进可追溯体系的建立；80.4%的农副产品批发市场建立了商品进货索证索票和验收制度，超市完全落实索证索票；78.2%的农副产品批发市场和70.7%的农贸市场建立了商品购销台账制度；89.9%的农副产品批发市场和87.6%的农贸市场建立了不合格食品退市制度。第三、城市市场食品安全保障措施明显加强。56.1%的农副产品批发市场建有农产品质量检验检测室；农副产品批发市场建有封闭式垃圾楼、污水处理设施的比例分别为23%、28.4%；80%以上的农副产品批发市场建立了商品抽检制度、日常巡查制度、投诉处理制度、信息公示制度和监督自查管理制度，64.8%的批发市场对蔬菜有机磷进行检测，50%的超市对出售的商品每天抽检一次。第四、农村市场食品安全形势值得关注。农村市场是食品安全管理的薄弱环节，超过50%的农村市场经营散装豆制品、散装干果、散装糕点、散装熟食，超过30%的市场销售散装酒、散装酱油、散装醋；“三无”食品、过期食品影响农村消费者安全消费，扰乱农村食品市场秩序。第五、流通领域食品安全主要隐患在于生产环节把关不严。48.4%的种植地和养殖场周边环境存在不同程度的污染源，35%的农民在生产中使用农药和兽药时没有经过农业技术人员指导，64%的蔬菜上市前没有进行产地检验，农村小作坊、黑加工点的原料和加工过程存在质量安全隐患。

　　商务部作为流通领域食品安全的行业管理部门，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）关于“进一步加强食品流通、消费领域的监管”和“积极推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，以及市场开办者质量责任制，继续推行‘厂场挂钩’、‘场地挂钩’等有效办法”等要求，并结合我国食品门类繁多，产业化、品牌化程度低，生产环节监管难度大，流通企业食品安全及诚信制度不健全等实际情况，颁发了《流通领域食品安全管理办法》，从流通领域监管入手，规范食品流通秩序，加强食品流通的行业管理，促进企业诚信经营，保障食品消费安全。

　　《流通领域食品安全管理办法》（以下简称《办法》）将于2007年5月1日正式施行。《办法》规范的对象是从事食品交易活动的批发市场、零售市场。《办法》重在制度建设，其核心内容是要求市场建立食品安全的制度保障体系、商品可追溯体系和经销商的信用档案管理体系，从而完善食品流通行业自律机制，保障食品在流通中的安全。《办法》明确规定市场建立协议准入制度、经销商管理制度、索证索票制度、购销台账制度和不合格食品退市制度，要求市场应当与入市经销商签订食品安全保证协议，应当建立经销商管理档案，应当对入市经营的食品实行索证索票，应当建立或要求经销商建立购销台账制度，应当对有关行政主管部门公布的不合格食品立即停止销售。《办法》还特别要求商务主管部门加强流通领域食品安全信用档案管理，完善食品安全的市场信用监督和失信惩戒机制，与食品流通行业中介组织建立沟通协作机制，充分发挥行业组织的自律作用。《办法》还鼓励市场申请绿色市场认证，并使用相应的认证标志；鼓励新闻媒体和社会公众进行监督和举报。市场违反《办法》规定，最高可处5000元以上30000元以下罚款，并向社会公告。

　　为了推动连锁超市的规范化运营，提高超市食品安全管理水平，增强消费者购物信心，提升流通领域的食品安全管理水平，2006年12月8日，商务部还下发了《超市食品安全操作规范（试行）》（以下简称《规范》），并于发布之日起实施。《规范》适用于经营食品的超市、便利店和大型综合超市等零售企业。一方面，通过大型连锁超市执行《规范》的示范作用，逐步带动食品零售企业执行《规范》；另一方面，发挥《规范》对企业经营的指导作用。《规范》建立在HACCP、GMP和我国相关法律基础上，同时考虑了超市的现阶段发展水平、可操作性等因素，对超市整个食品供应链中食品采购、验收、存储、销售、现场制作、以及问题食品处理等各个环节，作了具体要求，明确了每个环节的关键控制点，具有较强的操作性。

　　通过加强法规建设，建章立制，使三绿工程由探索阶段提升到了规范阶段。下一阶段，我们要在继续做好城市流通领域食品安全管理的基础上，重点做好农村食品安全工作。

　　针对农村市场是食品安全管理的薄弱环节，农民消费安全隐患严重的现状，商务部会同中宣部、科技部等13部门自去年11月20日起，在全国组织开展“三绿工程下乡”活动。活动开展4个月来，取得了很好的效果，促进了农村节日市场的食品安全，让广大农民吃得放心、用得舒心，过了一个安全、欢乐、祥和的新春佳节。各地充分结合当地情况，开展了各具特色的活动。天津结合“万村千乡市场工程”，在农村实施了“农业生产资料连锁经营进乡镇、日用消费品连锁经营进村庄、农副产品进市场”的“三进工程”工作，并组织近千个家庭报名参加“千万家庭食品安全知识竞赛”。上海积极推进肉品流通安全信息追溯系统建设，使全市生猪屠宰信息链接达50%，并与100多家标准化菜市场终端实行连接，还组织“三绿工程下乡迎品牌”活动，推进300家标准化菜市场建设，并积极引品牌入市，推行品牌经营。南京以推进放心农资下乡进村和开展定点农资市场创建为抓手，集中力量开展种子、农药、肥料、兽药、饲料等专项整治行动。湖南组织下乡小分队分赴农村集贸市场，利用乡镇“逢集日”举办咨询日活动，开展现场咨询，宣传“三绿工程”和农村消费者权益维护的有关知识，指导和引导农民学会购买食品的科学方法。青岛开展“送知识”、“送网络”、“送信用”下乡，组织“绿色消费讲师团”，开展了政策法规、绿色消费、食品安全、农业科技等知识讲座。北京紧紧围绕倡导绿色消费主题，在远郊区县举行巡展活动。

　　下一步，“三绿工程”工作将由过去的侧重宣传，向抓实事转变。具体要做好以下几个方面的工作：

　　一是加强《流通领域食品安全管理办法》和《超市食品安全管理规范》的宣传和贯彻落实，加强食品市场管理制度建设，尤其是指导食品经营企业建立健全协议准入制度、经销商管理制度、索证索票制度、购销台账制度和不合格食品退市制度，完善食品流通行业自律机制，实现诚信经营。

　　二是重点围绕“促消费、讲安全”主题在农村举办系列宣传活动，推进“绿色消费进万家”。

　　三是按照国家农副产品绿色市场标准和相关要求，加快农村市场培育，组织第三方认证机构开展绿色市场认证。

　　四是逐步建立农村流通企业食品安全信用档案和农产品供需企业信息数据库，推进农产品产销直供关系。

　　五是集中开展农村市场专项整治，组织生猪屠宰加工和食品流通企业开展清仓查库活动，集中开展肉类市场和酒类市场专项整治。

　　农村食品安全工作关系到农村广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。做好农村食品安全工作，对于促进城乡食品产业协调发展，促进农业增效、农民增收，加快推进社会主义新农村建设进程，都具有重大意义。商务部将加强制度建设，把好市场关，推进我国食品安全工作上一个新台阶。

　　谢谢大家。